為便于全市各級各部門、廣大群眾準確理解和把握《永州市中心城區(qū)房票安置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)內容,推動房票安置工作規(guī)范有序落地,現(xiàn)就《辦法》制定背景、政策依據(jù)、制定過程、主要條款、政策亮點及貫徹執(zhí)行要求解讀如下:
一、制定背景
當前,我市房屋征收安置工作不斷推進,傳統(tǒng)安置模式已難以滿足群眾多元化、個性化安置需求。同時,盤活存量商品房、促進房地產市場良性循環(huán),也是我市樓市發(fā)展的現(xiàn)實需要。
我市借鑒祁陽、株洲等地成熟的房票安置經驗,結合中心城區(qū)征收工作實際制定本《辦法》。推行房票安置,將安置模式由“政府配房”轉變?yōu)椤叭罕娺x房”,既能充分保障被征收人自主選擇權,提升群眾獲得感,又能有效盤活存量房源、優(yōu)化房地產市場結構,推動征收安置工作提質增效、促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、政策依據(jù)
本《辦法》嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及省級規(guī)范性文件制定,主要包括《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《湖南省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》(省政府令第268號),以及省住建廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行湖南省分行聯(lián)合印發(fā)的《關于做好房票安置有關工作的通知》(湘建房〔2026〕54號)。本解讀與正式文件同步對外公開,主動接受社會各界監(jiān)督。
三、制定過程
本文件按照市政府行政規(guī)范性文件管理規(guī)定,全程履行法定制定、審核、發(fā)布程序,工作流程規(guī)范完整。
一是開展實地調研,赴外地學習先進經驗,結合我市實際形成文稿初稿;二是多渠道征求意見,書面征詢市直相關單位、冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府意見,通過官方網(wǎng)站面向社會公開征集公眾意見,并組織房地產企業(yè)、被征收人代表開展座談;三是組織專家論證、召開聽證會,廣泛吸納各界意見建議;四是完成局黨組會議審議、市司法局合法性審核、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估,經評估風險等級為低風險。
2026年4月,文稿對照市政府辦前置審核意見完成全面整改。此后,《辦法》經市政府第92次常務會議審議并原則通過。會后,結合會議精神、各部門審核意見,同時對標省級房票安置專項文件逐條修訂,補齊制度短板、規(guī)范條文表述、統(tǒng)一政策口徑,最終形成本次正式印發(fā)版本。所有前置審核、會后修改意見均已全部吸納落實。
四、主要內容解讀
《辦法》共八章二十五條,分為總則、職責分工、房票安置及申領、房源籌措與房票使用、房票結算與資金保障、房票優(yōu)惠政策、監(jiān)督管理與責任、附則八個部分,對房票安置全流程作出系統(tǒng)規(guī)定。
(一)總則部分
本《辦法》適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內國有、集體土地所有房屋征收安置項目。明確房票是征收安置權益折算后的購房結算憑證,可購買住宅、商業(yè)、工業(yè)用房,車位不得單獨購買。工作堅持合法合理、公開公正原則,依法保障被征收人原有安置權益。
(二)職責分工
清晰劃分各單位職能,建立協(xié)同工作機制:市住建局為牽頭單位,統(tǒng)籌政策、房源、系統(tǒng)建設及行業(yè)監(jiān)管;市城鄉(xiāng)建設事務中心為核心經辦機構,負責房票核發(fā)、流轉、結算、檔案等全部日常業(yè)務;市自然資源、財政、稅務、住房公積金管理中心及兩區(qū)政府按照分工履職,共同推進工作落地。
(三)房票安置及申領
房票總額由征收補償安置費、集體經濟組織安置補助費、房票安置獎勵三部分構成。被征收人可自主選擇貨幣補償、產權調換、房票安置三種方式,政策引導房票安置占比不低于80%,該比例為引導性要求,具體比例由征收雙方協(xié)議約定。被征收人簽訂協(xié)議、完成房屋騰空并經審核后,由市城鄉(xiāng)建設事務中心統(tǒng)一核發(fā)房票。
(四)房源籌措與房票使用
全市統(tǒng)一搭建官方房源超市,定期動態(tài)更新房源信息。參與房企須將房票視同等額現(xiàn)金,嚴格執(zhí)行“一房一價”,嚴禁設限、哄抬房價。
房票實行實名制、一戶一票,有效期24個月(自核發(fā)之日起計算);可依法贈與、繼承、有序轉讓,流轉須辦理備案登記。僅購房時可申請拆票,拆分后剩余金額不足原票面10%的可申請?zhí)岈F(xiàn);房票嚴禁質押、違規(guī)套現(xiàn),全流程留痕閉環(huán)管理。房票到期未購房兌付現(xiàn)金的,僅兌付原補償本金,扣除安置獎勵。
(五)房票結算與資金保障
嚴格對標省級文件要求,房企完成合同備案并提交完整資料后,經辦機構原則上2個月內完成資金兌付。支持房企憑房票兌付資金參與土地競買,落實“房地聯(lián)動”機制。
房票資金實行專戶管理、??顚S?、封閉運行,所有房票相關資金統(tǒng)一納入對應征收項目成本統(tǒng)籌解決,嚴禁新增財政負擔、嚴禁新增政府隱性債務,從源頭筑牢財政風險防線。
(六)房票優(yōu)惠政策
《辦法》設置三項惠民激勵政策,降低群眾購房成本,提升政策吸引力。
1.安置獎勵。按照經核定計入房票的補償金額的5%計發(fā)獎勵,獎勵金額全額計入房票可用總額。
2.利息補貼。房票在有效期內用于購房的,按照中國人民銀行同期存款基準利率計算利息,在房票資金結算時一并兌付。
3.契稅補貼。持有效房票購房并完成不動產登記的,按房票對應部分實際繳納的契稅金額核定補貼,即實行全額契稅補貼,切實減輕群眾購房經濟壓力。
同時明確,已領取貨幣補償?shù)牟糠植辉傧硎芊科卑仓锚剟睿贿x擇轉為房票安置的被征收人,不再發(fā)放過渡安置費,政策規(guī)則清晰、權責對等。
(七)監(jiān)督管理與責任
房地產企業(yè)存在弄虛作假、違約失信等行為,將記入信用檔案并依法追責;各單位及工作人員違規(guī)套取資金、突破政策標準的,依規(guī)依紀依法處理。
(八)附則
本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期2年。此前已啟動但未完成安置的征收項目可參照執(zhí)行,各縣市區(qū)可結合實際自行制定細則。
為常態(tài)化防控財政及隱性債務風險,文件增設效力約束條款:實施過程中若發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增財政負擔、新增政府隱性債務等問題,相關部門須及時報請市人民政府暫停或者停止本辦法執(zhí)行,落實風險管控要求。本辦法由市政府辦公室負責解釋,具體解釋工作由市住建局承擔。
五、政策亮點與特色
(一)尊重群眾意愿,安置選擇多元化。文件保留貨幣補償、房屋產權調換、房票安置三種傳統(tǒng)安置方式,不搞“一刀切”。通過設置較長使用周期、多重購房補貼、規(guī)范合法流轉渠道等舉措,充分滿足群眾多樣化安置需求,真正實現(xiàn)“群眾自主選房”。
(二)對標省級要求,政策執(zhí)行標準化。全面對接省住建廳等四部門房票安置工作相關規(guī)定,將結算兌付時限調整為2個月內辦結,同步落實房地聯(lián)動工作要求,確保我市政策與省級文件口徑統(tǒng)一、執(zhí)行同步。
(三)嚴守風險底線,資金管理規(guī)范化。結合市政府常務會議議定事項及財政部門意見,建立全鏈條財政風險防控體系,明確資金統(tǒng)籌路徑,嚴禁新增財政負擔和政府隱性債務,并配套設置文件效力約束條款,保障政策長期平穩(wěn)、安全運行。
(四)全流程閉環(huán)監(jiān)管,運行秩序有序化。對房票核發(fā)、流轉、拆分、結算、掛失等全環(huán)節(jié)明確辦理主體與操作規(guī)范,實行備案、留痕閉環(huán)管理,同時強化房地產企業(yè)行業(yè)監(jiān)管,全方位保障被征收人、房企等各方合法權益。
(五)聯(lián)動樓市發(fā)展,實現(xiàn)民生與市場雙贏。依托官方房源超市打通征收安置與商品房市場通道,有效消化存量房源、穩(wěn)定房地產市場;依托房地聯(lián)動機制激活土地市場活力,在保障民生安置的同時,推動全市房地產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
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