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幸福永州
永辦通〔2026〕12號
中共永州市委辦公室
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)方案》的通知
各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市直各有關(guān)單位：
《永州市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共永州市委辦公室
永州市人民政府辦公室
2026年3月31日
永州市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“企業(yè)服務(wù)年”決策部署，以“企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，同步深化“大抓項(xiàng)目投資、大抓招商、大抓環(huán)境”三大行動(dòng)（以下簡稱企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)），通過以項(xiàng)目強(qiáng)支撐、以招商增動(dòng)能、以環(huán)境優(yōu)服務(wù)，全方位、全周期、全鏈條服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為我市“十五五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以發(fā)展實(shí)效為標(biāo)尺，通過實(shí)施企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)，推動(dòng)2026年底前全市項(xiàng)目投資提速增效、招商引資量質(zhì)齊升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成項(xiàng)目、招商、環(huán)境互促共進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
——項(xiàng)目投資提速增效。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目300個(gè)以上，力爭納入國省規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量超過全省平均水平。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專項(xiàng)債券資金55億元以上，項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度達(dá)到國省要求。省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度完成投資450億元以上。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長2%以上，民間投資和高技術(shù)投資占比穩(wěn)中有升。
——招商引資量質(zhì)齊升。全市實(shí)際使用外資完成3500萬美元，高技術(shù)外資占比不低于30％；簽約投資5000萬元以上項(xiàng)目300個(gè)；每個(gè)縣市區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)至少引進(jìn)1個(gè)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞我市“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造六大千億產(chǎn)業(yè)，聚焦16個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商。六大產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位分別引進(jìn)1個(gè)10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市政府各駐外辦事處引進(jìn)1個(gè)5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市衛(wèi)健委引進(jìn)1個(gè)2億元以上的大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市科技局引進(jìn)1個(gè)2億元以上的高科技項(xiàng)目。
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展影響營商環(huán)境突出問題集中攻堅(jiān)，推動(dòng)全市營商環(huán)境水平提升、政務(wù)服務(wù)高效快捷、要素保障能力增強(qiáng)、降本增效成效明顯、監(jiān)管執(zhí)法全面提質(zhì)、權(quán)益保護(hù)更加堅(jiān)實(shí)、經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、政商關(guān)系親清有為。推動(dòng)營商環(huán)境問題處置到位率、經(jīng)營主體營商環(huán)境滿意率持續(xù)提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓項(xiàng)目投資促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、?超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券和新型政策性金融工具?等資金支持方向，加強(qiáng)國省政策清單梳理，結(jié)合全市發(fā)展需要，謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目，積極爭取更多項(xiàng)目納入國省規(guī)劃布局、納入國家和省級儲(chǔ)備庫。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目論證能力，提高項(xiàng)目科學(xué)性，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保擬發(fā)行的專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目全面完成招標(biāo)程序，中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完成初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，達(dá)到國省資金下達(dá)發(fā)行條件。建立前期工作臺(tái)賬，安排專人跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工。壓實(shí)工作責(zé)任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，確保按期建成投產(chǎn)。堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，督促項(xiàng)目單位規(guī)范入統(tǒng)，真實(shí)反映工程進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度。實(shí)行任務(wù)清單、負(fù)面清單調(diào)度管理，每月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對逾期未開工、進(jìn)度滯后、資金支付率低、開工未入統(tǒng)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。持續(xù)開展“送解優(yōu)”幫扶，協(xié)調(diào)解決用地、資金、配套、手續(xù)辦理等問題，健全幫代辦、政銀企對接和用地保障機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（二）實(shí)施企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓招商行動(dòng)。圍繞全市“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，梳理全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商目錄，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶隊(duì)赴粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和北部灣等重點(diǎn)區(qū)域開展靶向招商，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。行業(yè)主管部門立足產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮政策優(yōu)勢主動(dòng)上門對接，開展行業(yè)招商。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，爭取引進(jìn)國企央企、三類500強(qiáng)、專精特新企業(yè)等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；強(qiáng)化園區(qū)主陣地作用，結(jié)合縣市區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；狠抓項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率、資金到位率，推動(dòng)項(xiàng)目落地達(dá)效。創(chuàng)新招商模式，拓寬合作渠道。探索資本招商，強(qiáng)化以商招商，同步推進(jìn)“湘商回歸”“校友回湘”；依托滬洽周、湘商大會(huì)、“永商薈”“永投資”等平臺(tái)，借力重點(diǎn)展會(huì)推介，線上線下融合拓寬覆蓋面；深耕區(qū)域招商，搶抓蘇永交流機(jī)遇，每季度赴蘇對接、邀企來永考察；開展駐外招商，在粵港澳、長三角設(shè)立駐外分隊(duì)，進(jìn)行常態(tài)化招商。加大外資招引力度，依托重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)對接外資，穩(wěn)步擴(kuò)大對歐美、東亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，全力拓展對中東、東盟、非洲等新興市場的招引；深挖存量潛力，落實(shí)外資政策，鼓勵(lì)外企以利潤再投資等方式擴(kuò)大投資；規(guī)范開展QFLP業(yè)務(wù)，支持采用股權(quán)投資、跨國并購等方式引進(jìn)外資。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)保障，健全招商項(xiàng)目服務(wù)體系，整合專班力量破除信息壁壘，實(shí)行項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理與重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制；聚焦降本增效，優(yōu)化要素配置、暢通物流通道、開通審批綠色通道，常態(tài)化助企紓困；規(guī)范招商引資行為，鼓勵(lì)縣市區(qū)、園區(qū)在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新性招商舉措。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（三）實(shí)施企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓環(huán)境行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，開展影響營商環(huán)境突出問題集中攻堅(jiān)。攻堅(jiān)惠企政策獲得感不強(qiáng)問題。依托“湘易辦”平臺(tái)，暢通惠企政策“一網(wǎng)一門一線”兌現(xiàn)渠道，推廣“免申即享”“即申即享”，實(shí)施惠企政策成效跟蹤評估，確保政策紅利直達(dá)快享；攻堅(jiān)拖欠企業(yè)賬款問題。推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，確保臺(tái)賬內(nèi)賬款年內(nèi)化解率達(dá)80%以上，健全防范和化解拖欠賬款長效機(jī)制，杜絕“邊清邊欠”；攻堅(jiān)政務(wù)失信問題。開展政務(wù)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)，各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別認(rèn)領(lǐng)企業(yè)反映的政務(wù)失信疑難問題不少于3個(gè)，限期整改銷號；攻堅(jiān)要素成本較高問題。推動(dòng)降本賦能增效，優(yōu)化要素保障供給，推進(jìn)園區(qū)用電機(jī)制改革，探索綠電直供試點(diǎn)，降低企業(yè)融資、用地、用工、用能、技術(shù)、物流等綜合運(yùn)營成本；攻堅(jiān)中介服務(wù)不規(guī)范問題。加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市運(yùn)用，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“紅頂中介”、亂收費(fèi)等行為；攻堅(jiān)涉企執(zhí)法檢查不規(guī)范問題。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，落實(shí)跨部門聯(lián)合檢查、入企檢查頻次限制要求，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封“四亂”行為，建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制；攻堅(jiān)公平競爭受阻問題。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，深化“機(jī)器管招投標(biāo)”改革，定期向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力；攻堅(jiān)企業(yè)“投訴無門”問題。依托省營商環(huán)境訴求辦理平臺(tái)、“12345”熱線、“湘易辦”政企通等訴求受理渠道，健全“收集—交辦—辦理—反饋—評價(jià)”閉環(huán)管理機(jī)制，確保企業(yè)訴求事事有回音、件件有著落；攻堅(jiān)政商關(guān)系“親清”不分問題。落實(shí)政商交往負(fù)面清單，踐行“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”服務(wù)理念，嚴(yán)查“親而不清”“清而不為”行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。攻堅(jiān)營商環(huán)境基礎(chǔ)不牢問題。健全縣市區(qū)營商環(huán)境工作體系，配強(qiáng)工作力量，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善市縣聯(lián)動(dòng)、全域共建共治長效工作格局?！矤款^單位：市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）〕
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2026年3月底前）。市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）牽頭制定全市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)方案，細(xì)化任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作抓手和推進(jìn)措施。適時(shí)召開全市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布行動(dòng)方案，解讀政策措施。各縣市區(qū)（園區(qū)）要研究制定具體工作舉措，抓好落實(shí)。市直各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
（二）攻堅(jiān)突破階段（2026年4月—10月）。組建市級企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”工作組，由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）等牽頭部門分別選派領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各縣市區(qū)、園區(qū)和企業(yè)一線，開展政策宣講、調(diào)研走訪、問題協(xié)調(diào)。聚焦重大項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資落地、營商環(huán)境優(yōu)化中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行集中攻堅(jiān)、限期銷號。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要組織開展“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長到一線”“校企合作雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”“送解優(yōu)”等專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地、一批惠企政策直達(dá)快享、一批企業(yè)困難有效化解。
（三）評估問效階段（2026年11月—12月）。對企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)開展情況全面復(fù)盤評估，形成成果清單、問題清單。總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的典型案例和服務(wù)模式，積極爭取在國家、省級重要?？推脚_(tái)推介永州經(jīng)驗(yàn)。聚焦企業(yè)反映的共性問題，研究完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)從解決“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。
（四）鞏固拓展階段（2026年12月后）。在2026年行動(dòng)基礎(chǔ)上，固化切實(shí)有效的工作機(jī)制，推動(dòng)形成“大抓項(xiàng)目、大抓招商、大抓環(huán)境”常態(tài)化、制度化服務(wù)保障體系。要將企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)與“十五五”規(guī)劃實(shí)施緊密銜接，激發(fā)市場主體活力。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。建立永州市企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化“三大抓”行動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，由協(xié)助常務(wù)的市政府副秘書長總牽頭，市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）綜合協(xié)調(diào)。設(shè)立企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓項(xiàng)目投資、大抓招商、大抓環(huán)境三個(gè)工作專班，各工作專班由相關(guān)市政府分管副秘書長牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）負(fù)責(zé)推進(jìn)本領(lǐng)域具體工作。為確保行動(dòng)順利進(jìn)行，由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）分別組建企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓項(xiàng)目投資、大抓招商、大抓環(huán)境三個(gè)工作組，由相關(guān)牽頭單位分管負(fù)責(zé)人任組長。各工作組要定期赴縣市區(qū)督導(dǎo)行動(dòng)開展情況，深入企業(yè)開展調(diào)研和政策宣傳，解決企業(yè)各類訴求。各縣市區(qū)（園區(qū)）、各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。建立工作清單化管理機(jī)制，細(xì)化分解本方案明確的工作任務(wù)。建立問題“收集—交辦—辦理—反饋—評價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，對企業(yè)訴求實(shí)行清單化管理、銷號式落實(shí)。各工作專班每月梳理工作進(jìn)展和問題清單，對需市級層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由相關(guān)牽頭部門提級協(xié)調(diào)或報(bào)請市委、市政府研究解決。
（三）注重督導(dǎo)評價(jià)。對在項(xiàng)目投資、招商引資、環(huán)境優(yōu)化中敢于擔(dān)當(dāng)、成績突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽探索、先行先試，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對工作推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）務(wù)求工作實(shí)效。要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不搞層層陪同、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過全媒體矩陣宣傳政策舉措、進(jìn)展成效和典型案例，凝聚全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
附件：1-1.
企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓項(xiàng)目投資促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)責(zé)任清單
1-2.固定資產(chǎn)投資分行業(yè)部門責(zé)任清單
2.企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓招商行動(dòng)責(zé)任清單
3-1.企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓環(huán)境行動(dòng)責(zé)任清單
3-2.企業(yè)服務(wù)年強(qiáng)化大抓環(huán)境行動(dòng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單
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