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幸福永州
永辦通〔2026〕12號
中共永州市委辦公室
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動方案》的通知
各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市直各有關(guān)單位：
《永州市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共永州市委辦公室
永州市人民政府辦公室
2026年3月31日
永州市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展“企業(yè)服務年”決策部署，以“企業(yè)服務年”為契機，同步深化“大抓項目投資、大抓招商、大抓環(huán)境”三大行動（以下簡稱企業(yè)服務年強化“三大抓”行動），通過以項目強支撐、以招商增動能、以環(huán)境優(yōu)服務，全方位、全周期、全鏈條服務企業(yè)發(fā)展，為我市“十五五”發(fā)展打下堅實基礎，特制定本行動方案。
一、主要目標
堅持以企業(yè)需求為導向、以發(fā)展實效為標尺，通過實施企業(yè)服務年強化“三大抓”行動，推動2026年底前全市項目投資提速增效、招商引資量質(zhì)齊升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成項目、招商、環(huán)境互促共進的高質(zhì)量發(fā)展格局。
——項目投資提速增效。謀劃儲備項目300個以上，力爭納入國省規(guī)劃項目數(shù)量超過全省平均水平。爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和用于項目建設的地方政府專項債券資金55億元以上，項目建設和資金支付進度達到國省要求。省市重點項目年度完成投資450億元以上。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長2%以上，民間投資和高技術(shù)投資占比穩(wěn)中有升。
——招商引資量質(zhì)齊升。全市實際使用外資完成3500萬美元，高技術(shù)外資占比不低于30％；簽約投資5000萬元以上項目300個；每個縣市區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)至少引進1個投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。圍繞我市“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造六大千億產(chǎn)業(yè)，聚焦16個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展精準招商、專業(yè)招商。六大產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位分別引進1個10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，市政府各駐外辦事處引進1個5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，市衛(wèi)健委引進1個2億元以上的大健康產(chǎn)業(yè)項目，市科技局引進1個2億元以上的高科技項目。
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展影響營商環(huán)境突出問題集中攻堅，推動全市營商環(huán)境水平提升、政務服務高效快捷、要素保障能力增強、降本增效成效明顯、監(jiān)管執(zhí)法全面提質(zhì)、權(quán)益保護更加堅實、經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、政商關(guān)系親清有為。推動營商環(huán)境問題處置到位率、經(jīng)營主體營商環(huán)境滿意率持續(xù)提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、重點任務
（一）實施企業(yè)服務年強化大抓項目投資促進攻堅戰(zhàn)行動。圍繞中央預算內(nèi)投資、?超長期特別國債、地方政府專項債券和新型政策性金融工具?等資金支持方向，加強國省政策清單梳理，結(jié)合全市發(fā)展需要，謀劃儲備一批強基礎、補短板、增后勁的重大項目，積極爭取更多項目納入國省規(guī)劃布局、納入國家和省級儲備庫。進一步加強重大項目論證能力，提高項目科學性，扎實做好項目前期工作，確保擬發(fā)行的專項債券儲備項目全面完成招標程序，中央預算內(nèi)投資和超長期特別國債項目實質(zhì)完成初步設計及概算批復，達到國省資金下達發(fā)行條件。建立前期工作臺賬，安排專人跟蹤協(xié)調(diào)，推動項目盡早開工。壓實工作責任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，狠抓項目進度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，確保按期建成投產(chǎn)。堅持“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，督促項目單位規(guī)范入統(tǒng)，真實反映工程進度和資金撥付進度。實行任務清單、負面清單調(diào)度管理，每月調(diào)度項目建設進度，對逾期未開工、進度滯后、資金支付率低、開工未入統(tǒng)等項目進行重點督導。持續(xù)開展“送解優(yōu)”幫扶，協(xié)調(diào)解決用地、資金、配套、手續(xù)辦理等問題，健全幫代辦、政銀企對接和用地保障機制。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（二）實施企業(yè)服務年強化大抓招商行動。圍繞全市“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，梳理全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商目錄，推動各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶隊赴粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和北部灣等重點區(qū)域開展靶向招商，推動延鏈補鏈強鏈。行業(yè)主管部門立足產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮政策優(yōu)勢主動上門對接，開展行業(yè)招商。堅持招大引強，爭取引進國企央企、三類500強、專精特新企業(yè)等，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；強化園區(qū)主陣地作用，結(jié)合縣市區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；狠抓項目開工率、投產(chǎn)率、資金到位率，推動項目落地達效。創(chuàng)新招商模式，拓寬合作渠道。探索資本招商，強化以商招商，同步推進“湘商回歸”“校友回湘”；依托滬洽周、湘商大會、“永商薈”“永投資”等平臺，借力重點展會推介，線上線下融合拓寬覆蓋面；深耕區(qū)域招商，搶抓蘇永交流機遇，每季度赴蘇對接、邀企來永考察；開展駐外招商，在粵港澳、長三角設立駐外分隊，進行常態(tài)化招商。加大外資招引力度，依托重大經(jīng)貿(mào)平臺對接外資，穩(wěn)步擴大對歐美、東亞、港澳臺等傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，全力拓展對中東、東盟、非洲等新興市場的招引；深挖存量潛力，落實外資政策，鼓勵外企以利潤再投資等方式擴大投資；規(guī)范開展QFLP業(yè)務，支持采用股權(quán)投資、跨國并購等方式引進外資。優(yōu)化項目服務保障，健全招商項目服務體系，整合專班力量破除信息壁壘，實行項目全流程閉環(huán)管理與重點項目專班推進機制；聚焦降本增效，優(yōu)化要素配置、暢通物流通道、開通審批綠色通道，常態(tài)化助企紓困；規(guī)范招商引資行為，鼓勵縣市區(qū)、園區(qū)在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新性招商舉措。（牽頭單位：市商務局）
（三）實施企業(yè)服務年強化大抓環(huán)境行動。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，聚焦企業(yè)反映強烈的痛點堵點難點，開展影響營商環(huán)境突出問題集中攻堅。攻堅惠企政策獲得感不強問題。依托“湘易辦”平臺，暢通惠企政策“一網(wǎng)一門一線”兌現(xiàn)渠道，推廣“免申即享”“即申即享”，實施惠企政策成效跟蹤評估，確保政策紅利直達快享；攻堅拖欠企業(yè)賬款問題。推進清理拖欠企業(yè)賬款行動，確保臺賬內(nèi)賬款年內(nèi)化解率達80%以上，健全防范和化解拖欠賬款長效機制，杜絕“邊清邊欠”；攻堅政務失信問題。開展政務失信專項整治行動，各縣市區(qū)黨政主要領導分別認領企業(yè)反映的政務失信疑難問題不少于3個，限期整改銷號；攻堅要素成本較高問題。推動降本賦能增效，優(yōu)化要素保障供給，推進園區(qū)用電機制改革，探索綠電直供試點，降低企業(yè)融資、用地、用工、用能、技術(shù)、物流等綜合運營成本；攻堅中介服務不規(guī)范問題。加強網(wǎng)上中介超市運用，加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，嚴肅查處“紅頂中介”、亂收費等行為；攻堅涉企執(zhí)法檢查不規(guī)范問題。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，落實跨部門聯(lián)合檢查、入企檢查頻次限制要求，整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封“四亂”行為，建立行政執(zhí)法標準協(xié)調(diào)機制；攻堅公平競爭受阻問題。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，深化“機器管招投標”改革，定期向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，激發(fā)民間投資活力；攻堅企業(yè)“投訴無門”問題。依托省營商環(huán)境訴求辦理平臺、“12345”熱線、“湘易辦”政企通等訴求受理渠道，健全“收集—交辦—辦理—反饋—評價”閉環(huán)管理機制，確保企業(yè)訴求事事有回音、件件有著落；攻堅政商關(guān)系“親清”不分問題。落實政商交往負面清單，踐行“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”服務理念，嚴查“親而不清”“清而不為”行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。攻堅營商環(huán)境基礎不牢問題。健全縣市區(qū)營商環(huán)境工作體系，配強工作力量，補齊發(fā)展短板，完善市縣聯(lián)動、全域共建共治長效工作格局?！矤款^單位：市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）〕
三、時間安排
（一）動員部署階段（2026年3月底前）。市發(fā)改委、市商務局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）牽頭制定全市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動方案，細化任務清單、責任清單，明確工作抓手和推進措施。適時召開全市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動動員會，舉辦專題新聞發(fā)布會，發(fā)布行動方案，解讀政策措施。各縣市區(qū)（園區(qū)）要研究制定具體工作舉措，抓好落實。市直各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力。
（二）攻堅突破階段（2026年4月—10月）。組建市級企業(yè)服務年強化“三大抓”工作組，由市發(fā)改委、市商務局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）等牽頭部門分別選派領導帶隊，深入各縣市區(qū)、園區(qū)和企業(yè)一線，開展政策宣講、調(diào)研走訪、問題協(xié)調(diào)。聚焦重大項目推進、招商引資落地、營商環(huán)境優(yōu)化中的堵點難點，建立問題臺賬，實行集中攻堅、限期銷號。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要組織開展“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長到一線”“校企合作雙進雙轉(zhuǎn)”“送解優(yōu)”等專項活動，推動一批產(chǎn)業(yè)項目簽約落地、一批惠企政策直達快享、一批企業(yè)困難有效化解。
（三）評估問效階段（2026年11月—12月）。對企業(yè)服務年強化“三大抓”行動開展情況全面復盤評估，形成成果清單、問題清單?？偨Y(jié)提煉一批可復制、可推廣的典型案例和服務模式，積極爭取在國家、省級重要專刊和平臺推介永州經(jīng)驗。聚焦企業(yè)反映的共性問題，研究完善相關(guān)政策措施，推動從解決“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。
（四）鞏固拓展階段（2026年12月后）。在2026年行動基礎上，固化切實有效的工作機制，推動形成“大抓項目、大抓招商、大抓環(huán)境”常態(tài)化、制度化服務保障體系。要將企業(yè)服務年強化“三大抓”行動與“十五五”規(guī)劃實施緊密銜接，激發(fā)市場主體活力。
四、保障措施
（一）建立工作機制。建立永州市企業(yè)服務年強化“三大抓”行動工作推進機制，由協(xié)助常務的市政府副秘書長總牽頭，市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）綜合協(xié)調(diào)。設立企業(yè)服務年強化大抓項目投資、大抓招商、大抓環(huán)境三個工作專班，各工作專班由相關(guān)市政府分管副秘書長牽頭，市發(fā)改委、市商務局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）負責推進本領域具體工作。為確保行動順利進行，由市發(fā)改委、市商務局、市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）分別組建企業(yè)服務年強化大抓項目投資、大抓招商、大抓環(huán)境三個工作組，由相關(guān)牽頭單位分管負責人任組長。各工作組要定期赴縣市區(qū)督導行動開展情況，深入企業(yè)開展調(diào)研和政策宣傳，解決企業(yè)各類訴求。各縣市區(qū)（園區(qū)）、各相關(guān)單位要加強協(xié)作，形成合力，推動目標任務如期實現(xiàn)。
（二）強化協(xié)調(diào)調(diào)度。建立工作清單化管理機制，細化分解本方案明確的工作任務。建立問題“收集—交辦—辦理—反饋—評價”閉環(huán)機制，對企業(yè)訴求實行清單化管理、銷號式落實。各工作專班每月梳理工作進展和問題清單，對需市級層面協(xié)調(diào)的事項，由相關(guān)牽頭部門提級協(xié)調(diào)或報請市委、市政府研究解決。
（三）注重督導評價。對在項目投資、招商引資、環(huán)境優(yōu)化中敢于擔當、成績突出的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以通報表揚。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵干部大膽探索、先行先試，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對工作推進不力、敷衍塞責、推諉扯皮的，將嚴肅追責問責。
（四）務求工作實效。要堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不搞層層陪同、不增加企業(yè)負擔、不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。要加強宣傳引導，通過全媒體矩陣宣傳政策舉措、進展成效和典型案例，凝聚全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的強大合力。
附件：1-1.
企業(yè)服務年強化大抓項目投資促進攻堅戰(zhàn)行動責任清單
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
