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幸福永州
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。近年來(lái)，永州市把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎，在守底線(xiàn)、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)治理、優(yōu)保障上探索創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，書(shū)寫(xiě)出推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的永州答卷。
構(gòu)建本土化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。依托生態(tài)資源稟賦做好“土特產(chǎn)”文章，打造出六個(gè)“百萬(wàn)級(jí)”品牌（700萬(wàn)畝糧食、300萬(wàn)畝蔬菜、300萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝柑橘、800萬(wàn)頭生豬、1200萬(wàn)羽蛋雞）。以全鏈條集成改革賦能蔬菜出口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，永州基地蔬菜可7小時(shí)直達(dá)香港貨架、20小時(shí)直達(dá)北京貨架，深化蔬菜出口流通體系改革經(jīng)驗(yàn)做法入選中國(guó)改革2024年度案例，果蔬出口通關(guān)便利化機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦《改革情況交流》專(zhuān)題推介，果蔬出口貨值連續(xù)三年蟬聯(lián)全國(guó)地級(jí)市首位。推進(jìn)“三產(chǎn)”融合，提升價(jià)值鏈。成立永州市現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，大力實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工倍增計(jì)劃，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)530家。建立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造“永州之野”區(qū)域公用品牌矩陣，5個(gè)企業(yè)15個(gè)產(chǎn)品入駐“圳品”，江永香芋、東升蔬菜、道縣沃柑入選全國(guó)兩會(huì)保供名單。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，電商年銷(xiāo)售額突破25億元，建成中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村8個(gè)，國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路（點(diǎn)）4條，省五星級(jí)休閑農(nóng)莊28家（含國(guó)家級(jí)2家）。強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，共享利益鏈。著力構(gòu)建以保底分紅、托管服務(wù)等多種模式為主的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“租金+股金+薪金”等合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅躍居全省第4；2025年上半年，達(dá)到11152元、同比增速6.1%，高于全省平均水平。
構(gòu)建精準(zhǔn)化、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)幫扶體系。創(chuàng)新“三步走”監(jiān)測(cè)機(jī)制。第一步摸排環(huán)節(jié)抓好全面排查與重點(diǎn)人群、網(wǎng)格員摸排與群眾監(jiān)督、逐戶(hù)走訪(fǎng)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析“三結(jié)合”，確保不漏一戶(hù)、不落一人。第二步建檔環(huán)節(jié)按照“問(wèn)、算、核、判、評(píng)”五個(gè)步驟建立“一戶(hù)一檔”，切實(shí)把具體情況摸清、把困難問(wèn)題找準(zhǔn)、把幫扶對(duì)策用好。第三步研判環(huán)節(jié)抓好“一進(jìn)一扶一出”，對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)；對(duì)不符合條件但確實(shí)存在一定困難的農(nóng)戶(hù)，納入低收入常態(tài)化幫扶；對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按程序穩(wěn)定安全退出。創(chuàng)新“三區(qū)間”管理機(jī)制。推行“綠、黃、橙”分區(qū)管理機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“綠色管理”，重點(diǎn)鞏固“兩不愁三保障”成果；對(duì)因不可抗拒因素?zé)o法消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“黃色管理”，通過(guò)低保、特困供養(yǎng)等政策“應(yīng)兜盡兜”，守牢基本生活底線(xiàn)；對(duì)新識(shí)別、剛性支出大、應(yīng)對(duì)能力弱的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“橙色管理”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、臨時(shí)救助等措施，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”。創(chuàng)新“三聯(lián)系”幫扶機(jī)制。聚焦軟弱渙散村、脫貧村及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，構(gòu)建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范聯(lián)系、駐村隊(duì)伍一線(xiàn)幫扶、黨員干部入戶(hù)結(jié)對(duì)“三聯(lián)系”幫扶機(jī)制，42名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系39個(gè)重點(diǎn)村黨支部，帶頭啃硬骨頭；選派857支駐村工作隊(duì)、2503名干部扎根一線(xiàn)，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域勇挑重?fù)?dān)、積極作為；安排5.83萬(wàn)名黨員干部入戶(hù)結(jié)對(duì)，用心用情為脫貧群眾特別是監(jiān)測(cè)對(duì)象解難題、辦實(shí)事，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)對(duì)象戶(hù)均幫扶措施5.74條。
構(gòu)建高效化、市場(chǎng)化的要素保障體系。盤(pán)活土地資源。建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，制定社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地行政審批實(shí)施細(xì)則，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積304.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.32%。積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“小田改大田”投融資創(chuàng)新，引進(jìn)社會(huì)資本1.4億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田395.88萬(wàn)畝，占全市耕地面積的78.2%。在寧遠(yuǎn)縣縱深推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家試點(diǎn)，因地制宜實(shí)施“六類(lèi)型”盤(pán)活利用，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房7026宗，整合利用閑置宅基地1709畝，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村宅基地改革與管理優(yōu)秀典型案例。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易。健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，8個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營(yíng)，累計(jì)交易金額11.17億元、抵質(zhì)押融資11.5億元。在冷水灘區(qū)上線(xiàn)全省首個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)要素?cái)?shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素根據(jù)市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在道縣深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國(guó)家試點(diǎn)，探索建立“1（實(shí)施方案）+7（交易規(guī)則）”交易制度體系，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額3.09億元，抵質(zhì)押融資5.66億元。壯大人才隊(duì)伍。構(gòu)建“高校+平臺(tái)+基地”三位一體新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，舉辦全省首期農(nóng)村電商帶頭人（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人）培訓(xùn)。健全科技特派員制度，形成省、市、縣三級(jí)超千人科技服務(wù)矩陣。深化縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理體制改革，有效推動(dòng)醫(yī)療人才下沉，《永州市：當(dāng)好鄉(xiāng)村振興健康“守門(mén)人”》入選2024年度全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。把優(yōu)秀村干部納入優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理人才庫(kù)，每年選樹(shù)100名左右“鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書(shū)”。
構(gòu)建多元化、長(zhǎng)效化的鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建基層治理新格局。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，回龍圩管理區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“黨小組+”組織體系獲評(píng)全國(guó)2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例。大力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制被“近觀楓橋”央媒采訪(fǎng)團(tuán)集中采訪(fǎng)報(bào)道，回龍圩管理區(qū)“義工微服務(wù)共興大家園”經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。打造“三資”監(jiān)管新模式?？v深推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦村級(jí)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、集體債務(wù)、工程項(xiàng)目等方面，建立“五查一臺(tái)賬”（村級(jí)自糾查、群眾舉報(bào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清賬查、部門(mén)協(xié)助查、市縣駐場(chǎng)查和建立問(wèn)題整改臺(tái)賬）模式，全市共排查出問(wèn)題2611個(gè)，涉及金額4.51億元。針對(duì)債務(wù)管控、經(jīng)濟(jì)合同、投資項(xiàng)目、組級(jí)財(cái)務(wù)等方面的制度漏洞，共制定規(guī)章制度88個(gè)，切實(shí)筑牢“防火墻”。探索基層減負(fù)新路徑。創(chuàng)新“基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)+觀察員”制度，在全市127個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將市縣下派駐村干部、掛職干部納入觀察員隊(duì)伍，開(kāi)通問(wèn)題反饋“直通車(chē)”，經(jīng)驗(yàn)做法獲《湖南督查通報(bào)》專(zhuān)題推介。全面取消村干部“坐班制”，并針對(duì)村干部規(guī)范化管理中存在的問(wèn)題，試點(diǎn)探索村干部履職盡責(zé)評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)村干部定期研商村級(jí)事務(wù)，扎實(shí)履行職責(zé)。
（作者系永州市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)）
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