現(xiàn)就《永州市人民政府2026年立法計(jì)劃》(以下簡稱《立法計(jì)劃》)編制情況說明如下:
一、基本情況
2025年8月1日至9月30日,市司法局通過發(fā)函、公告等方式向各縣(市、區(qū))人民政府、市直單位以及社會公眾廣泛征集市人民政府2026年立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。共收到地方性法規(guī)建議項(xiàng)目4件,政府規(guī)章建議項(xiàng)目2件。根據(jù)《湖南省政府立法工作規(guī)定》(省政府令第331號)要求,市司法局按照研究論證、與市人大常委會法工委充分協(xié)商、并就市政府規(guī)章項(xiàng)目報(bào)請市政府提請市委研究等程序,結(jié)合《永州市人大常委會2026年立法計(jì)劃》,形成了本《立法計(jì)劃》。
二、《立法計(jì)劃》的主要內(nèi)容
(一)市政府規(guī)章審議項(xiàng)目(1件)
《永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》。戶外廣告是城市市容街景的重要組成部分,是展示城市形象和城市文化的重要載體,隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快,戶外廣告數(shù)量大幅增加、類型日趨豐富、設(shè)置方式更加多樣,對規(guī)劃編制、設(shè)置要求、設(shè)置許可、安全責(zé)任等方面提出了更高要求。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第四十一條第二款“戶外廣告的管理辦法,由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定”的規(guī)定,為切實(shí)加強(qiáng)我市戶外廣告設(shè)置管理,細(xì)化管理舉措,提升管理效能,擬結(jié)合我市實(shí)際相應(yīng)制定政府規(guī)章,為相關(guān)管理工作提供法治保障。
(二)市政府規(guī)章廢止項(xiàng)目(1件)
《永州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》。為規(guī)范政府立法工作,提高立法質(zhì)量,省人民政府制定了《湖南省政府立法工作規(guī)定》(省政府令第331號),并于2025年12月20日公布,2026年3月1日起施行。根據(jù)《湖南省政府立法工作規(guī)定》第二條“省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章等活動適用本規(guī)定”規(guī)定,我市人民政府在開展立法相關(guān)活動時,應(yīng)直接適用省級規(guī)定。我市原有規(guī)定已被上位法替代,應(yīng)予廢止。
(三)調(diào)研論證的地方性法規(guī)項(xiàng)目(2件)
1.《永州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人民群眾生活水平改善和生活理念轉(zhuǎn)變,居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量持續(xù)增加。與此同時,因城市流浪犬、不文明養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬、大型犬引發(fā)的鄰里糾紛、市容環(huán)境衛(wèi)生等問題凸顯?,F(xiàn)行法律法規(guī)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》以及我市地方性法規(guī)《永州市文明行為促進(jìn)條例》《永州市公園廣場管理?xiàng)l例》有個別條款對養(yǎng)犬行為進(jìn)行約束,但管理廣度、深度不夠,擬由市公安局進(jìn)一步調(diào)研,厘清部門職責(zé),規(guī)范養(yǎng)犬、攜犬出戶行為,明確流浪犬收容處置等問題,破解養(yǎng)犬困境。
2.《永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。永州是湖南蔬菜出口第一大市、全國重要外向型蔬菜基地,蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、外貿(mào)出口的核心支柱。近年來,市委市政府堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署,認(rèn)真落實(shí)“蔬十條”要求,以改革賦能蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌打造、市場銷售、物流通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動永州蔬菜高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,但當(dāng)前我市蔬菜產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條、品牌體系、平臺建設(shè)等方面仍存在一些不足,制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,擬由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭調(diào)研,總結(jié)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn),理順蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸性問題,提出具體舉措,通過立法固化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、強(qiáng)化制度供給,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和效益。
(四)配合市人大常委會繼續(xù)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(1件)
《永州市舜帝陵保護(hù)規(guī)定》。規(guī)定草案已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,于4月經(jīng)市人大常委會二審。市司法局、市文旅廣體局將繼續(xù)配合市人大常委會做好法規(guī)審議等有關(guān)工作。
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