一、文件起草的必要性
2025年以來,國家、湖南省相繼出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關(guān)于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》等一系列政策文件,要求各地有序開展公共數(shù)據(jù)依規(guī)授權(quán)運營。當(dāng)前,我市公共數(shù)據(jù)資源總量持續(xù)增長、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬,為數(shù)據(jù)開發(fā)利用、價值轉(zhuǎn)化奠定了良好基礎(chǔ)。為切實貫徹落實國家、省要求,加快我市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)程,充分釋放數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的賦能增效作用,制定了《永州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、文件起草依據(jù)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)<公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范(試行)>的通知》(發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2025〕25號)等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合永州市實際出臺本《方案》。
三、文件主要內(nèi)容
《方案》共九章三十三條,主要內(nèi)容如下。
第一章總則。闡述授權(quán)運營的必要性與可行性、遵循的基本原則等內(nèi)容。
第二章職責(zé)分工。明確市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌和監(jiān)督管理、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心具體實施,財政、審計、發(fā)改、網(wǎng)信、公安等部門協(xié)同履職。
第三章授權(quán)運營范圍、模式、期限。運營范圍為公共數(shù)據(jù)資源。由市數(shù)據(jù)局采用“整體+分領(lǐng)域+依場景”模式統(tǒng)籌推進(jìn),各模式授權(quán)運營實施方案由市數(shù)據(jù)局按“三重一大”決策機制審議通過,按程序報請分管副市長審定后實施,運營機構(gòu)的授權(quán)運營期限原則上不超過3年。
第四章授權(quán)運營的組織實施。對運營機構(gòu)的選擇、運營協(xié)議的簽訂及備案、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記、發(fā)布、經(jīng)營主體具備的條件等方面進(jìn)行了規(guī)范。
第五章定價與收益分配。明確定價實行政府指導(dǎo)價管理,由市發(fā)改委會同市數(shù)據(jù)局制定收費標(biāo)準(zhǔn)。收益按“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”分配,優(yōu)先用于公共服務(wù)信息化建設(shè)。
第六章監(jiān)督管理。對建立監(jiān)管機制、評估評價、運營機構(gòu)退出機制、資產(chǎn)管理、禁止行為做出要求。
第七章數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應(yīng)急處置措施。明確了監(jiān)管部門、實施機構(gòu)、運營機構(gòu)、經(jīng)營主體各相關(guān)責(zé)任,明確有關(guān)要求。
第八章實施機構(gòu)、運營機構(gòu)及相關(guān)參與方的權(quán)利義務(wù)。
第九章其他。明確授權(quán)運營的平臺、方案有效期、解釋權(quán)等。
四、文件的主要特點
《方案》具有以下四個突出特點。
1.權(quán)責(zé)劃分精細(xì)化。明確市財政局、國資委、數(shù)據(jù)局等多部門核心職責(zé),明晰數(shù)源單位、實施機構(gòu)、運營機構(gòu)等各方主體角色的權(quán)利與義務(wù),形成“統(tǒng)籌-實施-監(jiān)管-開發(fā)”的全鏈條權(quán)責(zé)體系,實現(xiàn)多方協(xié)同的閉環(huán)管理。
2.授權(quán)模式多元化。采用“整體+分領(lǐng)域+依場景”模式統(tǒng)籌推進(jìn),整體授權(quán)適用于數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌開發(fā),分領(lǐng)域授權(quán)適配不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)特性,而依場景授權(quán)則著重于具體應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)開發(fā),不同模式對應(yīng)不同的審批決策流程,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源開發(fā)靈活性與市場需求多樣性的統(tǒng)一。
3.流程管控規(guī)范化。從運營機構(gòu)遴選、協(xié)議簽訂備案,到數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全審查、登記、發(fā)布,再到再開發(fā)產(chǎn)品管理、收益分配、期滿續(xù)約、機構(gòu)退出等各個環(huán)節(jié),建立了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的全流程操作規(guī)范,實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的全生命周期規(guī)范化管控。
4.安全與收益雙兼顧。安全層面,明確各主體安全責(zé)任,構(gòu)建“監(jiān)管部門+實施機構(gòu)+運營機構(gòu)+經(jīng)營主體”的多層安全防護體系,設(shè)立嚴(yán)格的退出機制與數(shù)據(jù)安全管控要求。收益層面,區(qū)分公益與產(chǎn)業(yè)使用場景,實行政府指導(dǎo)價管理,建立“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的動態(tài)收益機制,兼顧數(shù)據(jù)資源的公共屬性與市場價值。
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