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幸福永州
YZCR-2026-18001
永數(shù)據(jù)發(fā)〔2026〕1號
關于印發(fā)《永州市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案》的通知
市直各單位，各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）數(shù)據(jù)部門（政務服務中心）：
《永州市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
永州市數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設局）
2026年3月23日
永州市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕25號）、《湖南省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》、《湖南省行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理操作規(guī)程（試行）》、《永州市市本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》（永財企〔2021〕4號）等政策文件要求，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營工作，結合我市實際情況，制定本實施方案。
第一章 總則
第一條 必要性和可行性。國家、省相繼出臺《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》等一系列政策文件，要求各地有序開展公共數(shù)據(jù)依規(guī)授權運營。當前，我市公共數(shù)據(jù)資源總量持續(xù)增長、覆蓋領域不斷拓寬，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用、價值轉(zhuǎn)化奠定了基礎。
第二條 遵循的基本原則。公共數(shù)據(jù)資源授權運營應遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控、責任明晰的原則，推動公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。
第三條 術語定義
公共數(shù)據(jù)資源：是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
授權運營：是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術服務的活動。
數(shù)源單位：依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)資源的各級黨政機關、企事業(yè)單位。
實施機構：是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。
運營機構：是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
經(jīng)營主體：是指對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在安全合規(guī)環(huán)境下進行再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值的市場主體。
第二章 職責分工
第四條 市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌和監(jiān)督管理全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，完善授權運營機構的評價機制和退出機制。負責建立健全全市授權運營組織架構、政策規(guī)范和工作機制，制定授權運營發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨層級的重大授權運營事項；監(jiān)督數(shù)源單位及時供數(shù)，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性；會同有關部門審核數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)性，保障數(shù)據(jù)安全和合規(guī)使用；對授權運營單位和授權運營平臺定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督整改；組織做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營目錄的資源編目和發(fā)布工作。
市大數(shù)據(jù)服務中心負責具體實施公共數(shù)據(jù)資源登記和授權運營工作，建立健全授權管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，加強技術支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，做好公共數(shù)據(jù)資源供需對接。
第五條 市財政局負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營資產(chǎn)管理等工作；市審計局負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的審計監(jiān)督工作；市發(fā)改委負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營收費標準、定期開展價格評估等工作；市數(shù)據(jù)局會同市財政局負責研究制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營收益分配機制；市國資委負責對監(jiān)管的國有企業(yè)授權運營收益進行監(jiān)督管理。
網(wǎng)信、公安、國安、密碼管理、保密等部門和行業(yè)主管部門按照各自職責，負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管工作。
第六條 各數(shù)源單位要積極參與、配合授權運營工作，對公共數(shù)據(jù)資源進行全量編目，在20個工作日內(nèi)對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行公共資源登記，同步開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)源頭治理、質(zhì)量提升、全量匯聚、場景謀劃和安全隱私保護工作。數(shù)源單位需將本單位的數(shù)據(jù)資源全量匯聚至市大數(shù)據(jù)樞紐平臺。
第三章 授權運營范圍、模式、期限
第七條 授權運營范圍。市人民政府依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，納入授權運營范圍。公共數(shù)據(jù)資源授權運營目錄及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單經(jīng)市數(shù)據(jù)局“三重一大”決策機制審議通過后發(fā)布。納入授權運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務應按照公共數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)登記管理要求進行登記。
鼓勵供水、供氣、供電、公共交通、郵政、通信等公用企業(yè)對持有的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用，可參考本實施方案有關程序要求授權運營。
第八條 授權運營模式。按照審慎、安全、可控的原則，永州市本級公共數(shù)據(jù)授權運營由市數(shù)據(jù)局采用“整體+分領域+依場景”模式統(tǒng)籌推進。
（一）整體授權運營。實施機構按程序?qū)⒂乐菔泄矓?shù)據(jù)授權運營內(nèi)的數(shù)據(jù)資源全部授權給運營機構進行開發(fā)運營。
（二）分領域授權運營。按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或特定領域?qū)⑹跈噙\營內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進行劃分,由實施機構按程序?qū)⑹跈噙\營內(nèi)的各領域數(shù)據(jù)資源分別授權給相關運營機構進行開發(fā)運營。
（三）依場景授權運營。實施機構依據(jù)具體應用場景需求開展，按程序?qū)⑾嚓P場景所需的公共數(shù)據(jù)授權相關運營機構進行開發(fā)運營，數(shù)據(jù)范圍最小且針對性最強。
整體授權運營實施方案由市數(shù)據(jù)局按“三重一大”決策機制審議通過，按程序報請市人民政府常務會議審定后實施；分領域授權運營和依場景授權運營方案由市數(shù)據(jù)局按“三重一大”決策機制審議通過，按程序報分管副市長審定后實施。
第九條 授權運營期限。運營機構的授權運營期限原則上不超過3年，期限屆滿后，由實施機構按程序續(xù)約或重新確定運營機構。授權運營期間，國家、本省、本市出臺新的規(guī)定，導致協(xié)議內(nèi)容與有關規(guī)定不符的，雙方根據(jù)新的規(guī)定對協(xié)議進行相應變更修改。
第四章 授權運營的組織實施
第十條 市級公共數(shù)據(jù)資源授權運營按照選擇運營機構、簽訂運營協(xié)議、運營協(xié)議備案以及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務安全審查、登記、發(fā)布等步驟實施。
第十一條 選擇運營機構。實施機構根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇授權運營機構。
運營機構應同時具備以下條件：
（一）具備良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，經(jīng)營狀況和信用狀況良好的法人組織;
（二）符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求，具備完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，具備成熟的數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全監(jiān)測與應急響應等安全保障能力;
（三）熟悉公共數(shù)據(jù)管理和應用，具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的運營管理和技術服務能力以及專業(yè)人才隊伍;
（四）與公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關的其他要求。
第十二條 簽訂運營協(xié)議。運營協(xié)議經(jīng)實施機構主管部門“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議內(nèi)容根據(jù)《湖南省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》第四章第十四條相關規(guī)定編制。
第十三條 運營協(xié)議備案。實施機構應在運營協(xié)議審批通過后的10個工作日內(nèi)，向市數(shù)據(jù)局備案。
第十四條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務安全審查。實施機構應從以下幾個方面對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行安全審查：
（一）是否超出數(shù)據(jù)的用途和使用范圍;
（二）原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)直接暴露的風險;
（三）數(shù)據(jù)模型、算法受到隱私攻擊的風險;
（四）其他危害數(shù)據(jù)安全的風險。
第十五條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記。運營機構應對通過審查的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在20個工作日內(nèi)通過公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成登記。
第十六條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務發(fā)布。通過審查的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，運營機構應在3個工作日內(nèi)通過授權運營平臺發(fā)布。
第十七條 鼓勵運營機構通過采購服務等形式，吸納數(shù)據(jù)服務商參與公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)。
第十八條 鼓勵其他經(jīng)營主體開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。其他經(jīng)營主體應同時具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格，經(jīng)營狀況和信用狀況良好;
（二）具備融合多源數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)關聯(lián)價值的能力以及從事數(shù)據(jù)開發(fā)的專業(yè)人才隊伍;
（三）符合公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)相關的其他要求。
第十九條 再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記。其他經(jīng)營主體應對通過審查的再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在20個工作日內(nèi)通過公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成登記。
第五章 定價與收益分配
第二十條 定價原則。公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務用于公共治理、公益事業(yè)的免費提供。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的可收取公共數(shù)據(jù)運營服務費，公共數(shù)據(jù)運營服務費實行政府指導價管理，收費標準由市發(fā)改委會同市數(shù)據(jù)局參考省級相關收費標準制定。
第二十一條 收益分配。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，建立政府、運營機構、經(jīng)營主體間公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配及動態(tài)調(diào)整機制，合理確定公共數(shù)據(jù)資源授權運營各參與方的收益比例。省級公共數(shù)據(jù)授權運營收益機制出臺后依據(jù)省級政策執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市級數(shù)據(jù)主管部門做好市本級授權運營工作的監(jiān)督管理工作，建立對全市授權運營工作的評估機制，評估結果作為各單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設項目安排的重要依據(jù)。
實施機構負責對運營機構進行評估評價。運營機構須配合評價，如實提供資料。評價結果報管理機構備案。評價結果作為運營機構續(xù)約、退出或調(diào)整授權范圍的重要依據(jù)。
第二十三條 退出機制。運營機構退出包括但不限于以下情形：
（一）授權運營協(xié)議期滿。
（二）運營機構申請?zhí)崆敖K止授權運營協(xié)議，已承擔相關責任的。
（三）運營機構違反授權運營協(xié)議，市級數(shù)據(jù)管理部門按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時關閉其授權運營平臺使用權限。運營機構應當在約定期限內(nèi)改正，并反饋整改情況;未按照要求改正的，關閉其授權運營平臺使用權限，督促其及時刪除授權運營留存的相關數(shù)據(jù)，終止其相關公共數(shù)據(jù)資源授權運營資格。授權運營期間的網(wǎng)絡日志應全量保存，且保存時間不少于10年。運營機構應確保交割期間已有服務的平穩(wěn)過渡，妥善移交相關業(yè)務和數(shù)據(jù)，避免因退出造成服務中斷或數(shù)據(jù)安全隱患。
（四）其他違反法律法規(guī)的情形。
第二十四條 資產(chǎn)管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營等工作按照《永州市財政局關于明確市直行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理操作規(guī)程的通知》相關要求落實。
第二十五條 禁止行為
（一）數(shù)源單位。數(shù)源單位不得擅自與第三方簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用協(xié)議或開展授權運營；不得通過合作開發(fā)、委托建設信息系統(tǒng)等方式變相讓渡公共數(shù)據(jù)持有權、運營權。已有此類行為的，須會同市數(shù)據(jù)局研究，并按照本方案相關要求進行整改。
（二）運營機構。超范圍使用數(shù)據(jù)，或使原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場流通；直接或間接參與對其已交付的初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的再開發(fā)；向未簽約的經(jīng)營主體提供初級公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等不正當競爭行為。
（三）數(shù)據(jù)服務商。參與運營機構公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)的數(shù)據(jù)服務商，不得直接或間接參與其已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。
第七章 數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應急處置措施
第二十六條 授權運營各相關主體必須嚴格落實國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護法律法規(guī)及本方案要求，建立健全安全管理制度、技術防護體系和應急處置機制。
（一）市委網(wǎng)信辦、市委保密辦、市委機要局、市公安局、市國安局、市數(shù)據(jù)局等數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門應加強數(shù)據(jù)安全管理，負責制定安全策略和制度規(guī)范，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預警和應急處置機制，監(jiān)督安全要求落實。
（二）實施機構承擔整體流程的安全監(jiān)管責任，開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務安全審查，監(jiān)督運營機構和經(jīng)營主體落實安全責任。
（三）運營機構承擔授權運營的安全主體責任，負責保障授權范圍內(nèi)原始公共數(shù)據(jù)及初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務全生命周期的安全；落實技術防護措施（如加密、脫敏、訪問控制、審計等），建立數(shù)據(jù)安全管理制度和操作規(guī)程，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的發(fā)生；制定應急預案、做好安全事件和重大風險處置；對平臺內(nèi)數(shù)據(jù)加工、處理、提供及經(jīng)營主體的再開發(fā)活動實施全流程安全監(jiān)控與審計；及時處置安全風險隱患和事件。
（四）經(jīng)營主體承擔應用場景開發(fā)運營的安全主體責任，應按照網(wǎng)絡安全等級保護、密碼應用安全評估等要求進行相關系統(tǒng)及應用的建設和管理；嚴防數(shù)據(jù)泄露、濫用、篡改等風險；配合安全監(jiān)管和審計。
第八章 實施機構、運營機構及相關參與方的權利義務
第二十七條 實施機構。市大數(shù)據(jù)服務中心作為全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的實施機構。按程序選擇和管理運營機構。按規(guī)定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 運營機構。運營機構負責在授權范圍內(nèi)對公共數(shù)據(jù)資源進行基礎治理和加工，面向經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，建立規(guī)范的運營管理制度，選擇并管理經(jīng)營主體，組織做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記，接受管理機構、實施機構的監(jiān)管、評價和社會監(jiān)督。
第二十九條 經(jīng)營主體。在授權運營應用場景范圍內(nèi)，應依托公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)利用，在依法設立的數(shù)據(jù)交易場所登記其數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并向社會提供。接受管理機構、實施機構、運營機構的監(jiān)管、評價和社會監(jiān)督。
第九章 其他
第三十條 全市公共數(shù)據(jù)授權運營工作依托省或市級公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺開展，縣級不再另行建設運營平臺。
第三十一條 縣級可參照市級模式制定本轄區(qū)授權運營實施方案，經(jīng)報請本級人民政府審議通過后實施，在審批通過后的10個工作日內(nèi)報市數(shù)據(jù)局備案。
第三十二條 本方案由市數(shù)據(jù)局解釋，未盡事宜由市數(shù)據(jù)局會同相關部門另行制定。
第三十三條 本方案自2026年3月23日起施行，有效期5年。
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
